2020中国苏醒回首：绿色与包容 我们另有多远？
2023-11-05
本文摘要：2020，对世界来说，是疫情重复、风云颠簸的一年；对中国来说，也是经济苏醒、曲折前行的一年。这一年间，世界各国出台了一系列政策措施抵御危机、提振经济、实现苏醒。在全球政策清单中，许多国家首先将政策重点放在了医疗和民生保障、失业救援和企业援助上。随着疫情缓和，绿色转型与包容性生长逐渐成为全球苏醒政策讨论焦点。 作为为数不多的实现经济正增长的国家，中国的苏醒历程格外引人注目。中国的苏醒政策有何区别于其它国家的特征？是否体现了“绿色与包容”？
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2020，对世界来说，是疫情重复、风云颠簸的一年；对中国来说，也是经济苏醒、曲折前行的一年。这一年间，世界各国出台了一系列政策措施抵御危机、提振经济、实现苏醒。在全球政策清单中，许多国家首先将政策重点放在了医疗和民生保障、失业救援和企业援助上。随着疫情缓和，绿色转型与包容性生长逐渐成为全球苏醒政策讨论焦点。
作为为数不多的实现经济正增长的国家，中国的苏醒历程格外引人注目。中国的苏醒政策有何区别于其它国家的特征？是否体现了“绿色与包容”？中国能否跨越危机实现绿色转型和高质量生长？绿色宁静与中国国际民间组织互助促进会今日公布最新互助陈诉《展望“十四五”，引领高质量经济苏醒——搭建绿色与包容生长的政策框架》，对照“绿色与包容性苏醒”政策框架，对疫情以来中国各领域的苏醒政策举行梳理和分析，为中国在“十四五”及更长一段时期实现绿色转型和高质量生长提供建议与参考。《展望“十四五”，引领高质量经济苏醒——搭建绿色与包容生长的政策框架》 © Greenpeace疫情带来的危与机疫情发作以来，中国经济、就业和社会福祉遭受极重攻击，公共卫生危机、经济危机和社会危机并行。
凭据亚洲开发银行的评估数据，疫情对中国造成的经济损失高达1.1万亿~1.6万亿美元 [1]。全国城镇观察失业率也在2月份一度高达6.2% [2]。然而，危情之下，转机尚存。
随着努力稳健的财政政策和配套政策的推行，中国前三季度经济增速由负转正，差别群体的就业情况也逐步获得改善。外出务工农民工总量已基本恢复到疫情发生前的水平，应届高校结业生的就业市场景气指数（CIER）也由4月的0.81上升至6月的1.07 [3]。
面临如此打击，中国和世界都开始重新反思人与自然的关系，转变对人类社会绿色生长理念的认识，调整中恒久生长计划的偏向。更大的绿色转型机缘，也在这个历程中逐渐生长成熟。受疫情防控封锁措施影响，中国在2、3月均宣布燃煤发电量减产，淘汰约100 TWh，是下降幅度最大的国家 [4]。在2020年1月1日至10月31日期间内，中国二氧化碳排放量总体淘汰0.92% [5]。
同时，PM2.5等主要大气污染物排放水平也维持较稳定的下降趋势，前三季度全国337个地级及以上都会的平均空气质量较去年同期有着显着的改善 [6][7]。2019-2020中国二氧化碳同期排放量对比（数据泉源：Carbon Monitor，2020 [5] 制图：绿色宁静）危、机相交之际，中国迎来了苏醒和高质量生长的重要拐点。
是“一切照旧”，还是“破茧重飞”？中国，需要做出选择。早在2008-2009世界金融危机之时，中国就提出绿色苏醒理念，开始思考经济增长、情况掩护、社会生长、资源使用之间的平衡。在其时的“四万亿”经济刺激计划中，虽然有占总投资比例37.8%的资金用于绿色投资，但大规模的基础设施建设推高了中国的碳排曲线，所带来的负面情况影响难以在短期内消解。
中国应对金融危机“四万亿”投资重点和资金测算。（数据泉源：中华人民共和国国家生长和革新委员会，2009 制图：绿色宁静）金融危机后的高碳苏醒教训已经让全世界意识到，一份能够兼顾短期经济社会迅速回复与恒久可连续生长，同时缔造经济效益、情况效益和社会效益的“高质量”经济苏醒方案对政策制定者尤为重要。“绿色”与“可连续”应当成为应对危机时政策设计的重要目的和评估尺度。
再加上此次新冠肺炎疫情对人类社会的全面影响，包容性生长也应该成为应对社会不平等加剧、增进民生福祉的重要偏向。对中国的总体苏醒来说，“绿色与包容”既是机缘，也是挑战。绿色与包容性苏醒的政策目的 © Greenpeace绿色苏醒开端显现 与其他国家差别，中国在疫情发作后并未出台界限清晰的一揽子苏醒计划，而是将苏醒政策和行动付诸于各行各业中，一方面围绕“六稳”和“六保”目的，逐步恢复经济增长势头，关注难题人群就业；另一方面，践行绿色生长理念，越发关注增长质量，在政策制定和实施历程中不停提升中国经济的“青山绿水之底色”。
全国人大在5月批准了规模6.35万亿元的财政刺激计划，包罗新增财政赤字1万亿，特别抗疫国债1万亿、地方政府特别债券3.75亿元和中央预算内投资6000亿，约莫相当于2019年GDP的6.4%[8]。在这一轮的经济苏醒中，多种“绿色元素”渗透在促进经济增长的工业投资和消费政策中，“绿色特征”开端显现。
疫情以来，工业投资政策显着向促进投资向行业存量规模的绿色升级和增量规模的绿色生长偏向倾斜。一方面，绿色工业相关的基础设施建设不停加速，物联网、工业互联网为代表的高科技和新兴工业投资连续增长，智能电网、智慧交通迎来新的生长机缘；另一方面，以电力能源为代表的传统工业升级体现突出，新能源工业连续生长将带来可观的就业。煤炭等化石能源绿色化革新（能源）、新基建推动工业转型升级（基建）、绿色工业增量提质（工业）、完善新能源汽车财政补助（交通）、推动绿色修建全生命周期革新（修建）、管控新兴行业污染问题（废弃物），推动农业绿色生产（农业），绿色技术推广转化（科技）等等都是工业政策中含“绿”度较高的典型措施。近年来中国可再生能源生长迅速，在疫情期间也展示出了显着的工业韧性。
© Greenpeace / Zhiyong Fu疫情以来的消费政策也贴合了差别阶段的疫情防控实际，而且注重绿色提质。早在疫情防控初期，国家发改委等23部门团结印发《关于促进消费扩容提质加速形成强大海内市场的实施意见》，构建绿色消费长效机制。
随着疫情防控常态化，2020。
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